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体育俱乐部管理制度的研究←健身俱乐部管理系统关于我国体育俱乐部管理制度的研究

体育俱乐部管理制度的研究

文章来源:互联网  发布时间: 2007/11/26 20:17:00

                          体育俱乐部管理制度的研究

关于我国体育俱乐部管理制度的研究

国家体育总局政策法规司 周进强、池泰棱、隋平、梁纯

随着社会经济的发展和体育体制改革的不断深入,由社会兴办的不同类型的体育俱乐部在我国迅速发展,数量和参与人数急剧增加。但在体育俱乐部的发展过程中也遇到了很多矛盾和问题,其中最突出的就是对体育俱乐部的管理不完善、不规范。由于体育俱乐部在我国是一种新的社会化体育组织形式,从管理者到经营者对体育俱乐部的运作方式都缺少经验,照搬国外的管理模式又不能完全符合我国的国情,因此,对我国体育俱乐部管理制度进行研究,并建立相应的法规体系已经成为当务之急。

一、研究目的

(一)建立与社会主义市场经济相适应的体育体制。

体育俱乐部的发展是受社会经济水平的发展制约的。改革开放后,特别是九十年代,随着国民经济的增长,广大人民群众的生活水平不断提高,业余闲暇时间逐步增多,群众参与体育活动的意识进一步增强,各种形式的体育俱乐部应运而生。目前,体育俱乐部作为一种新的体育组织形式已经得到大家的认同、接受,呈现出蓬勃发展的势头,已经成为我国社会经济发展过程中引人注目的现象,这也是体育工作适应社会主义市场经济,深入进行体制改革的成果。但是,体育俱乐部在实践过程中遇到了不少困难和问题,在市场经济条件下,要解决这些困难和问题,改善体育俱乐部发展的内外部环境,只能依靠法律法规的手段,通过法律法规来支持、引导和推进体育俱乐部的发展,使体育俱乐部逐步走向成熟。

(二)为实施全民健身计划和奥运争光计划提供组织保障。

全国人大八届四次会议通过的《国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》明确提出:"实施全民健身计划,普及群众体育运动,普遍增强人民体质。加强学校体育,明显改善青少年身体素质。落实奥运争光计划,提高运动技术水平。"要实现这一目标,除了需要具备一定的物质基础、科技支持等条件外,很重要的一条就是要有强有力的组织保证。过去,我们曾经建立了一套行之有效的管理方式和组织体系,并且在计划经济体制下发挥了重要作用。现在,我们要不断探索和建立新的体育管理体制和运行机制,建立社会化的群众体育组织网络,形成国家与社会共同兴办体育事业的格局。事实表明,加快体育俱乐部的发展,就是保证两个计划顺利实施的有效组织形式。

(三)加强规范管理,促进体育俱乐部的健康发展。

由于我国的体育俱乐部正处于起步阶段,在体制、机制方面还存在许多不规范之处,在概念、性质问题上还存在许多模糊认识,在法律、法规建设上还存在许多空白,给管理造成了很大的难度。这些问题如果得不到尽快的澄清和解决,将影响体育俱乐部的进一步健康发展。中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志在《体育改革的重要方向--关于我国体育俱乐部情况的调查报告》上批示:"要按有关法规加强管理,督其依法营运,促其健康发展,法规不完善的要进一步完善,并要认真依法管理。"因此,研究、制定一个管理法规来规范体育俱乐部的运行已经势在必行。

(四)加强体育法制建设,完善体育法规体系。

与教育、文化、卫生等行业相比,体育法制建设相对薄弱,与体育事业发展的速度相比,体育法制建设相对滞后。因此,体育法制建设已经成为一个十分迫切而又艰巨的任务。1995年,《中华人民共和国体育法》颁布施行,标志着体育工作有了一个根本大法。但是,体育法只是确定了体育事业的基本方针、基本原则,对体育工作中存在的一些具体问题,则需要通过配套立法来加以解决。因此,对体育俱乐部管理制度进行研究,不仅是体育俱乐部发展的需要,也是建立体育法规体系的重要组成部分。

二、研究方法和过程

(一)前期调查: 19971998年,按原国家体委领导的指示,我们开始对体育俱乐部进行调查研究。政策法规司的有关人员和上海体育科研所的科研人员,收集了大量国内外对体育俱乐部的研究文献,通过书面和走访的形式,调查了北京、上海、天津、广州、南京等10大城市体育俱乐部的现状,考察了德国等体育俱乐部发展得比较好的国家,撰写了《中外体育俱乐部比较研究》和有关考察报告。

(二)列题研制:

1998 9-11月,全国政协教科文卫体委员会副主席蒋民宽、张发强和全国政协的部分体育界委员一起,组成体育俱乐部专题调查组,会同国家体育总局政策法规司等部门,对上海、大连、北京等地体育俱乐部进行了调研,并在此基础上起草了《体育改革的重要方向--关于我国体育俱乐部情况的调查报告》。

628日,国家体育总局向各省区市、计划单列市、新疆兵团、总参、总政、行业体协等单位发出了《关于下发〈关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见〉的通知》,要求各地、各单位结合本地区、本部的实际贯彻执行。 7月初,按照国家体育总局领导的意见,正式列题开始研究制定《体育俱乐部管理暂行规定》。

(三)研讨、起草:

7月份起,我们认真学习了中央领导、全国政协、国家体育总局领导关于加强体育俱乐部管理的指示精神,举行了几次由民政部、有关专家学者、体育俱乐部管理人员参加的研讨会,在以往工作的基础上,吸收了其他行业管理法规的可借鉴之处,起草了《体育俱乐部管理暂行规定》,并通过反复修改形成了讨论稿,提交到全国体育俱乐部管理研讨会上征求意见。在这次会议上,与会者对讨论稿给予了充分的肯定,但在一些具体的问题上,如对体育俱乐部的概念、分类等问题提出了不同看法和建议。我们将对这些建议进行认真的分析,继续修改、完善《体育俱乐部管理暂行规定》,争取尽快下发执行。

三、研究结果

(一)我国体育俱乐部管理制度的基本原则。

1.处理好从我国国情出发与吸收国外成功经验的关系。

体育俱乐部起源于西方国家,至今已有二百多年的历史,积累了许多成功的经验。特别是一些发达国家,由于其经济发展到了相当高的水平,国民生活水平高,群众有自愿结社的传统,再加上社会其他运行机制和法律体系比较完善,因而对体育俱乐部的管理大多是通过自我管理或社会组织管理来实现的。国外体育俱乐部的登记注册比较容易,程序比较简单,有的甚至不需要在政府部门登记注册,政府对体育俱乐部除了给予部分财政和政策上的支持外,一般不干预体育俱乐部的内部事务。而体育俱乐部在我国还属于新生事物,在计划经济向市场经济转轨的过程中,许多问题还需要靠政府加以引导和调控。所以我们在研究过程中,一方面要参考国外通行的做法,借鉴国外的成功经验,使我们在立法过程中少走弯路,鼓励、支持体育俱乐部的发展;另一方面也要考虑到我国政治、经济、文化等背景与西方发达国家的不同,从实际出发,制定出切实可行的管理法规。

2.处理好与国家相关法律法规的关系。

体育俱乐部的管理制度应当遵循体育俱乐部的特点,体现行业管理的特色,规范体育俱乐部的管理,解决体育俱乐部发展中的实际问题,同时也必须与国家的相关法律、法规相适应,并与之相协调。目前我国已经颁布执行的法律、法规中有很多适用于体育俱乐部,如《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》,以及《公司法》、《劳动法》等等。由于国家制定的法律、法规相对于体育俱乐部而言较为宏观和规范,所以我们既要以这些法律、法规为依据,不能超越这些法律、法规,又必须考虑到体育俱乐部的实际情况,使制定出的法规更具有可操作性。在现阶段能够规范的先明确管理权限,对争议比较大的问题可随着体育俱乐部的不断成熟再逐步规范。

3.处理好鼓励体育俱乐部发展与加强监督管理的关系。

制定管理制度的目的是为了促进体育俱乐部的发展,而要发展就必须加强管理,两者之间是相辅相承的辩证关系。因此,我们在调查研究的过程中,认真分析了当前制约体育俱乐部发展的主要因素,把规范体育俱乐部的行为、加强监督管理作为制定管理法规的出发点,同时又把不影响社会办体育俱乐部的积极性,不因为加强管理而使体育俱乐部的发展受到限制作为制定管理法规的根本点。

4.处理好各类俱乐部之间的关系。

在西方,当各种类型的健身体育俱乐部发展到一定程度后,职业体育俱乐部才逐渐发展起来,而且从数量上看,健身体育俱乐部占绝大多数。比如在德国的 81000多个体育俱乐部当中,健身体育俱乐部占90%以上;在瑞典有 38000个体育俱乐部,会员 250万,其中的大多数也是开展健身活动的。在我国,职业体育俱乐部与健身体育俱乐部是同时起步的。以足球为代表的职业体育俱乐部的建立,不仅促进了本项目运动技术水平的提高,同时也带动了竞赛表演市场的活跃,加速了体育产业化的进程,在社会上产生了广泛的影响。相对而言,我国健身体育俱乐部的发展还没有得到应有的重视,按人口的比例计算,与西方发达国家相差甚远。

(二)研究的重点和难点。

1.对体育俱乐部的概念存有争议。

对体育俱乐部进行科学的认定,搞清楚什么是体育俱乐部,这是研究体育俱乐部最基本的理论问题。从广义上讲,体育俱乐部是一种由社会兴办的开展体育活动的基层体育组织,这一点已经得到大家的共识。但对体育俱乐部内涵的认识,目前还不能达到统一。有的人认为,我们现有的体育俱乐部不是严格意义上的体育俱乐部;有的人认为,凡是名称为体育俱乐部的都应当算是体育俱乐部;还有的把少体校更名后就认为是体育俱乐部;还有的把按俱乐部制建立的体育组织称为沙龙、中心,如此等等。

我们经过反复研究和推敲认为:体育俱乐部是由企事业单位、社会团体和公民个人利用非国有资产举办的、以开展体育活动为主要内容、以公民个人为组织和服务对象的基层体育组织。但在实践过程中,这个概念的投资主体与资金来源是相互矛盾的。既然允许国有企事业单位、社会团体兴办体育俱乐部,那么,其资金来源一定是国有资产。而且在目前情况下,完全依靠民间或个人的投资来维持体育俱乐部的生存与发展仍有许多困难,尤其是职业俱乐部。我们曾考虑用"非政府财政拨款"替换"非国有资产",这在实践上虽然行得通,但在理论上对什么是"非政府财政拨款"又存有异议。因此,给我国现有的体育俱乐部下一个准确的定义,还需要我们进一步的研究。

2.体育俱乐部的类型比较复杂。

体育俱乐部作为一种社会组织,其表现形式是多种多样的。就我国目前的情况来说,一是企业型的俱乐部,就是把体育俱乐部作为一个经营实体,按照市场运作规律,自主经营,自负盈亏。二是社团型俱乐部,即由热心体育运动中某一个项目、某一种活动的人组织起来,交纳一定的会费,享受一定的权利,承担一定的义务,按照章程开展活动。三是民办非企业型俱乐部,这种俱乐部的特点是其组织管理与企业相似,可以开展经营活动,但它与企业型俱乐部的根本区别就在于盈利不得分红,必须用于事业的发展。四是事业单位性质的俱乐部,这种俱乐部在五、六十年代比较多,现在仍然存在。五是单位内部的各种体育俱乐部,主要是为本单位职工服务,属于公益福利性质。

由此可见,我国体育俱乐部的组织形式,具备了除政府机关以外所有的社会组织形式,因此管理的难度很大。有的同志主张根据体育俱乐部的不同类型,分别出台管理办法,这种建议是有道理的。但在目前情况下,分别出台管理办法的条件还不成熟,只能在体育俱乐部的发展过程中逐步完善。

3.体育俱乐部的登记注册渠道比较混乱。

首先,体育俱乐部的管理部门不够明确,有的地方由体委管,有的地方由体总管,有的地方由协会管,有的地方谁都不管,只有职业俱乐部由各项目协会进行管理,因此比较规范。其次,体育俱乐部的登记注册渠道比较混乱,有的在工商部门注册,有的在民政部门注册,有的在体育部门注册,有的在教育部门注册,有的同时在两个主管部门注册,有的干脆哪都不注册。第三,每个地方、每个登记注册管理部门对成立体育俱乐部应具备的条件要求不一,有的条件比较低,手续非常简单,有的规定了许多不必要的限制条件,增加了成立俱乐部的难度,挫伤了社会办体育俱乐部的积极性。

凡此种种,都反映了当前在体育俱乐部登记注册过程中的问题,因此急需加强管理和规范,否则不但会影响体育俱乐部的发展,也容易给一些不法分子以可乘之机。

4.体育俱乐部的内外部关系没有理顺。

目前,体育俱乐部的内外关系还没有完全理顺,具体地说,就是体育俱乐部与体育行政部门、体育总会、单项运动协会、投资者、挂靠单位等方面的关系没有完全理顺,因此纠纷、争议也比较多。这其中的原因很多,有体制的因素,有产权的因素等等。此外,俱乐部与俱乐部之间,特别是职业俱乐部与业余俱乐部之间,俱乐部管理者和经营者之间的关系等等问题也有待进一步研究解决。

(三)对策建议。

1.关于体育俱乐部的分类和管理对象。

我国目前的体育俱乐部可根据不同的标准划分为不同的类型。按任务划分,有职业、半职业俱乐部,健身俱乐部,业余俱乐部;按投资渠道划分,有政府与企业合办的俱乐部,企业与事业单位合办的俱乐部,个人独资或企业独资创办的俱乐部;按性质划分,有社团型俱乐部,企业型俱乐部,民办非企业型俱乐部;按运动项目划分,有足球俱乐部,篮球俱乐部,乒乓球俱乐部等等。

由于体育俱乐部的类型比较复杂,因此,怎样划分体育俱乐部的管理对象,做到既简单明了,又具有可操作性就成为困扰我们的难点。目前有两种划分方法是切实可行的,一种就是以性质划分,即社团型俱乐部、企业型俱乐部、民办非企业型。另一种就是以任务划分,即职业俱乐部,业余俱乐部,健身俱乐部。虽然自1998年国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》后,民办非企业作为一种有别于政府、企业、社团和事业单位的新的民间组织形式,是社会发展的趋势,也是体育俱乐部今后的发展方向。但考虑到目前我国民办非企业型的体育俱乐部数量较少,社团型的体育俱乐部又将随着社会的不断发展而逐渐减少,因此,按任务划分体育俱乐部的管理对象比较符合我国的实际情况。这样既便于加强对体育俱乐部的管理,也可以避免一些目前暂时难以理顺的问题,使管理制度更具有针对性。

2.关于体育俱乐部的管理部门和分工。

在国外,体育俱乐部一般都由体育协会来实施管理。在我国,由于体育协会还不是一个实体,因此承担不了这个职责。依照国家的有关规定,只有政府行政管理部门有权依法对社团组织行使管理权限。国务院颁布的《社会团体登记管理办法》和《民办非企业单位登记管理办法》中也明确规定了政府有关部门是本行业社会团体、民办非企业单位的业务主管单位。因此,县以上地方各级体育行政部门作为体育俱乐部的业务主管机关,履行体育俱乐部成立、变更、注销登记的审批,监督体育俱乐部遵守国家的有关法律、法规,对体育俱乐部进行业务指导,协助查处体育俱乐部的违法行为等职责。体育俱乐部在得到业务主管机关批准后,可根据各自不同的性质,持审查批准文件到同级民政部门或工商行政管理部门办理登记手续。即民办非企业型的体育俱乐部和社团型的体育俱乐部到民政部门登记,企业型体育俱乐部到工商行政部门登记。业务主管机关和登记管理部门必须在规定的时间内,对体育俱乐部提出的申请给予明确的答复。

为了鼓励体育总会和单项运动协会在体育俱乐部的管理过程中发挥更大的作用,体育行政部门可委托相应的体育总会、单项运动协会负责体育俱乐部的具体管理工作。需要特别指出的是,体育俱乐部的业务主管权限是体育行政部门的,它可以委托体育总会、单项运动协会进行管理,但不是必须把管理权交给体育总会和单项运动协会。在没有得到体育行政部门授权管理的情况下,体育总会、单项运动协会只能在本协会章程规定的范围内,对体育俱乐部进行有关的行业规范。

3.关于体育俱乐部的权利与义务。

对于体育俱乐部这种新的社会化组织形式,国家应明确地给予支持,要鼓励社会各界兴办体育俱乐部,允许国内外企业、公司参与体育俱乐部的经营活动,拓宽投资渠道和资金的来源方式,公共体育设施和企事业、社会团体所有的场地设施应该为体育俱乐部开展活动提供方便。同时要在税收、体育俱乐部接受捐赠和赞助、场地设施和人才培养等方面采取积极的扶持政策。

体育俱乐部要严格遵守国家的有关法律、法规,接受业务主管机关和登记管理部门的监督、检查,充分发挥自身的优势,积极组织群众开展丰富多采、有益身心健康的体育活动,丰富群众的业余文化生活,为增强国民的身体素质和精神文明建设服务。要大力提高运动技术水平,搞活竞赛表演市场,促进体育的产业化。要坚持德、智、体、美全面发展,为国家培养优秀的体育后备人才。

4.关于我国体育俱乐部管理制度的框架。

加强国家的宏观管理力度。由于体育俱乐部目前存在的矛盾和问题涉及到社会的方方面面,单靠某一个管理部门的行政命令或部门规章显然不能得到彻底的解决。同时,为了防止类似"法轮功"邪教组织利用体育俱乐部达到他们不可告人的政治目的,我们应争取国务院颁布《体育俱乐部管理条例》,明确体育俱乐部的指导方针,引起各级地方政府对体育俱乐部管理的重视,形成齐抓共管的局面。

加强行政管理部门的监督管理力度。在国家出台宏观的管理条例之前,要根据体育俱乐部在不同时期的不同特点和需要,会同民政部、工商行政管理局,分门别类地制定出《体育俱乐部审批管理办法》、《体育俱乐部登记管理办法》、《体育俱乐部名称管理办法》、《职业体育俱乐部管理办法》、《业余体育俱乐部管理办法》、《健身体育俱乐部管理办法》等部门规章,对体育俱乐部进行分层次的系统管理,保证体育俱乐部的健康发展。

加强单项运动协会的行业管理力度。目前我国单项运动协会组织不健全,实体化程度低,运动项目管理中心作为协会实体化的过渡组织形式,只是在职业俱乐部的管理方面起到了一定的作用,而对本项目其他类型俱乐部的管理则显得力不从心。因此,要加快协会实体化的进程,形成一个全国统一、层层衔接的行业协会组织网络,建立协会章程,健全行业的规范管理制度,发挥协会的领导协调作用。

加强体育俱乐部的内部管理力度。由于体育俱乐部的从业人员结构复杂,水平与素质参差不齐,建立、健全各项内部的规章制度,加强内部管理就显得尤为重要。因此,体育俱乐部要建立有效的内部管理机构,制定本俱乐部的章程,并在章程规定的范围内开展经营活动和体育活动,要在思想政治工作、财务审计、工资、福利等方面制定相应的管理制度,形成良性循环的监督机制、约束机制、激励机制。

健身俱乐部管理系统
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